城市治理是城市现代化过程中的重要手段，城市的现代化是实现国家整体现代化的基本前提[1]。目前在推进城市社会治理现代化过程中仍存在发展与安全不能统筹兼顾，治理体制机制不够完善，信息数据共享化不足等问题，为城市社会治理带来了较大挑战[2]。1项目实践述评在城市治理现代化面临着重大机遇和矛盾挑战叠加汇聚的时代背景下，南京市江北新区根据省委办公厅省政府办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》的通知，加快推进江北新区一体化的综合指挥平台建设，落实国家新型智慧城市、发展大数据战略和加强城市精细化管理的要求，结合当地“网格+网络”的治理特色，部署开展了城市治理一体化平台项目（以下简称“项目”）建设[3]。2建设方案（1）总体架构设计。江北新区城市治理一体化平台总体架构通过“五横四纵”实现新区“121+N”的城市治理理念，“五横”包括基础设施层、数据赋能层、业务中枢层、应用场景层和大屏展示层；“四纵”包括标准规范体系、安全保障体系、运转机制体系和组织保障体系。江北新区城市治理一体化平台总体架构如图1所示。10.19301/j.cnki.zncs.2023.03.028.F001图1江北新区城市治理一体化平台总体架构（2）网络拓扑设计。江北新区城市治理一体化平台系统网络拓扑包括外联设备、DMZ（隔离区）、核心区三部分组成。（3）一屏总览建设。项目关于“一屏总览”建设包括新区总览、治理中心、服务中心等内容。江北新区在整合整体运行指标数据的基础上，形成“江北新区综合总览一张图”，基于GIS地图通过交互式图形等多种形式，直观展示新区核心指标信息；治理中心主要实现重点部位监控、风险智能预警、舆情监测、应急专项指挥组织体系和数字网格治理分析，为新区城市治理一体化平台提供治理专题分析；服务中心，城市治理一体化平台对接了新区行政审批业务系统，接入对新区行政审批服务、特殊人群服务以及民生保障等服务或数据，结合GIS地图对数据进行分级落图及服务数据的统计呈现。（4）一网统管建设。项目“一网统管”建设包括统一任务派发、统一指挥调度、统一效能监测分析等内容。统一任务派发，江北新区结合已建成的满足街道基层开展任务布置的数字网格治理平台，实现区级平台部署，构建区级统一任务派发平台，作为统一事件汇聚模块的事件来源之一，对现有事项创建、事项管理、任务对象管理进行优化，新增任务反馈和代办任务管理等功能；统一指挥调度，针对城市治理一体化平台的统一指挥调度需求，结合智能终端、大数据、人工智能、视音频通信等先进技术研发的指挥调度系统，实时查看辖区内情况，及时防范、控制突发事件，将各类突发事件控制在苗头状态，做到高效率、可视化指挥调度；统一效能监测分析，项目对新区城市治理一体化平台中流转的各类事件，进行统一效能监测分析，包括对网格治理效能分析、综合执法效能分析、效能分析数据呈现和事件分析，将效能监测分析结果进行展示，支持以简报的方式导出。（5）数据底座建设。项目关于“数据底座”建设包括治理事项及事件库、新区常住人口库、街道专题库等内容。治理事项及事件库，项目建设在汇聚融合了江北新区12345政务热线、综合执法、网格治理等条线业务事项及事件数据的基础上，对条线核心业务数据库表进行分析，形成核心业务字典表，对核心数据项进行抽取形成事项库及事件库，构建满足城市治理一体化平台可调用、可监管的治理事项及事件信息；新区常住人口库，项目采集新区各街道房屋及对应房屋的常住人口数据，对新区常住人口库进行重构，通过数据的动态更新机制，确保数据鲜活性，形成新区唯一常住人口底库，为新区治理业务工作的正常开展提供人口数据赋能；街道专题库，项目构建街道专题库，解决数据存留于纸面台账或各分散系统的问题，实现街道各数据的“自采自管”，实现“一次采集、多次使用，一方采集、多方使用”，避免数据重复采集，提高治理效率与精准度。（6）移动端应用建设。项目“移动端应用”建设主要针对一线治理人员，功能包括人房管理、视频监控查询、执法公示等模块。房屋管理，项目支持以数据列表的形式，实现对网格内全量楼栋或村居的呈现。楼图挂接，基础地图默认呈现矢量地图和影像地图的分屏展示，实现通过基础地图，选中对应的楼栋立体房屋完成楼栋与地图的挂接。人房挂接，实现点击人房挂接查看楼栋下的户室表信息（村居没有户室表，直接进行人房关联）；视频监控查询，项目移动端应用建设支持视频监控查询。视频监控落图，实现对新区范围内全量的监控点位落图呈现。视频监控筛选，支持通过行政区划、设备类型、设备标签（扫雪防冻、疫情防控、文明城市创建等）进行筛选。点位调阅，支持通过基础地图点击任一视频监控点位，实现对其视频监控点位的实时调阅；执法公示，模块包括全局搜索、时间筛选、行政处罚公示以及对新区范围内各个业务布局的执法公示信息的分类统计等功能。（7）系统管理。项目设计的独立子系统实现主要基于新区搭建的统一门户——“江北政务”办公门户，实现权限管理、管理人员、治理人员管理和操作日志管理等系统基础功能。权限管理中的模块权限，能够实现治理效能、人口库、月度考评、企业库、事项库、政务库、部门库、系统管理等菜单模块权限分配。权限管理中的部门事项权限，能够实现江北新区管委会下各级部门事项权限分配。权限管理中的部门数据权限，能够实现江北新区管委会下各级部门数据权限分配；治理人员管理中的网格员列表，能够实现网格员数据列表形式展示。治理人员管理中的关键字查询，能够通过名字或手机号查询网格员数据。治理人员管理中的网格员编辑，能够实现对网格员行政区划信息的编辑；操作日志中的日志列表，能够实现操作日志数据列表形式展示。操作日志中的关键字查询，通过操作人属性信息查询数据。操作日志中的属性筛选查询，能够实现按照行政区划、操作行为、操作时间筛选。（8）数据共享与系统对接。数据共享方式如图2所示。10.19301/j.cnki.zncs.2023.03.028.F002图2数据共享方式与大数据共享交换平台对接。系统开放与新区大数据管理平台的数据对接，实现各类型（结构化、半结构化和非结构化）数据在新区范围内的交换与共享。数据共享，根据“南京江北新区大数据管理平台及基础数据库接入对接方案”，项目建设中提供部署前置机，由大数据管理平台定时抓取所需数据。业务系统对接。项目建设与新区各业务系统进行了有效数据对接，包括党群服务中心业务系统、文创部门业务系统、市场监督管理业务系统、建交部门业务系统、规划部门业务系统、应急部门系统业务、环水部门系统业务、教育部门业务系统、智慧医疗业务系统、行政审批业务系统等。3总体评析南京江北新区城市治理一体化平台项目是推进江北新区城市治理现代化的重大举措，项目总体定位是通过先进的技术、依托新区大数据管理中心和各部门资源，对海量数据进行整合、关联、挖掘和分析，以数据集中推进业务协同，为城市治理提供科学的监测分析和预警决策能力，高水平的智能化执行能力，协调的跨部门、多层级和异地合作能力，推动南京江北新区城市治理向跨条线、跨部门协同模式转变[4-5]。4结语文章通过项目分析，江北新区城市治理一体化平台是地方城市治理的全新工具，通过数据融合和资源整合，提升新区整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供了新的手段。以数字平台赋能城市治理将带来多重效益。文章以南京江北新区城市治理一体化平台建设项目为例，定性评述项目建设方案，项目建设成果将有助于政府部门总体掌控城市管理态势以及城市管理工作的精细化程度，提高精准施政度，助力提高城市管理水平的提升。数字平台通过为智慧城市各应用系统进行赋能，能够对城市行为提供优质的解读、分析和预测。以数字治理驱动城市治理能力现代化建设过程中应注重安全和运维保障。数字治理是时代发展的产物，以数字治理驱动城市治理能力现代化建设过程中，必须注重网络安全，围绕系统安全、数据安全、应用安全等内容应制定切实可行的有效保障举措。