“十三五”规划以来，广西各市加快了基础测绘转型升级，在基准和测绘数据的生产与服务等方面取得了新成效。分批实施2000国家大地坐标系成果推广应用，开展现代大地测量基准框架建设，不断更新丰富基础测绘地理信息数据成果，更新升级数字城市，提升测绘队伍规模和技术力量，积极主动服务经济社会发展。“十四五”规划是实施新时代“两步走”战略的第一个五年规划期，是加快推进生态文明建设和经济社会高质量发展的攻坚期。对基础测绘而言，面对新形势、新需求、新环境，是应用新技术实现转型创新发展的关键时期[1]。明确新时期基础测绘新功能、新定位，谋划新时期基础测绘新任务、新举措，做好新时期广西市级基础测绘“十四五”规划编制，具有重要意义。1当前形势和主要问题1.1当前形势基础测绘能正确反映地表起伏情况和城乡详细情况，为经济社会发展提供重要基础支撑[2]。支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展；全面融入自然资源大格局、融入生态文明建设主战场，努力为履行自然资源“两统一”职责提供有力的支撑和保障。“十四五”时期，各市自然资源管理和经济社会发展向高质量、数字化、智能化发展，更加注重细节、追求精准发展。1.2“十三五”规划实施成效“十三五”期间，按照新一轮机构改革工作方案要求，广西各市组建自然资源局，负责对市级测绘地理信息工作进行监督管理，明确机构改革后自然资源管理对基础测绘的新定位，生态文明建设和经济高质量发展对基础测绘的新要求。平稳承接广西壮族自治区测绘地理信息局下发的丙、丁级测绘资质初审工作，加大对辖区测绘地理信息成果的汇交、管理、共享和监督力度。按需开展CORS基准站、控制点、水准点等测绘基准体系建设，全面完成已有旧坐标系成果转换2000国家大地坐标系工作，定期组织开展测量标志巡查工作，组织开展卫星导航定位基准站建设备案工作和卫星导航定位基准站安全专项整治行动。广西各市均完成了市级数字城市地理空间框架项目建设，完成与国家、自治区两级数据融合和公共服务平台互联互通，完成“天地图”市级节点数据生产并接入国家主节点，开展“天地图”应用示范建设；组织开展第三次国土调查等重点项目，按需组织1∶500、1∶1 000、1∶2 000比例尺DLG、DOM等4D产品生产，更新完善数字城市地理空间框架数据库等。1.3主要问题随着新型城镇化和经济建设快速发展，城市重点发展区域不断扩大，但已建北斗基准站存在分布不均匀情况，测绘基准基础设施存在受损未修复情况，1∶500、1∶1 000、1∶2 000比例尺地形图数据更新速度、覆盖范围和实时性滞后于城市发展步伐，自主、定期遥感影像数据获取与更新能力不足。因此，满足新时期经济社会发展对基础测绘服务质量、服务效率、资金使用效率等方面的更高要求，全面有效地提升测绘地理信息的服务能力[3]，支撑国民经济、社会发展、生态文明、城市安全以及信息化建设的高质量发展[4-5]，是广西市级基础测绘“十四五”规划编制需要解决的问题。2总体思路新时期广西市级基础测绘“十四五”规划编制工作，以国民经济和社会发展“十四五”规划为导向，紧密围绕新时代对基础测绘的新需求以及机构改革后基础测绘的根本定位，进一步健全基础测绘管理体制，构建现代化测绘基准，探索新型基础测绘体系建设，构建“天空地”一体化遥感平台，开展实景三维城市建设以及地理实体试点探索，开展二、三维一体化基础地理信息数据库建设，加强应急测绘保障能力，推进基础测绘深度开发和多元化公共服务，向科技创新的应用服务型测绘转型升级。3重点工程3.1现代测绘基准工程深度融合5G、人工智能、云计算、区块链等新型基础设施建设，全面建设市级现代测绘基准体系，提供全域覆盖、基准统一、高精度、动态三维的大地测量基准传递服务。整合、改造、扩建CORS基准站设施，联合辖区、周边与GXCORS联网的北斗基准站和北斗数据处理中心组成市级北斗卫星定位综合服务系统，实现米级、分米级精度的实时导航服务和实时厘米级、后处理毫米级精度的定位服务。对辖区各等级GNSS控制网和水准路线定期开展测量标志巡查和维护管理，满足市、县、乡镇、村等多级社会经济建设、国土空间规划、不动产确权登记发证等业务开展对高等级控制资料的需求。进一步推进2000国家大地坐标系在各行业的应用，为基础地理信息成果汇交、建库和共享机制建立奠定基础。3.2基础地理信息数据中心工程探索新型基础测绘体系建设，开展“一个实体只测一次”的地理实体数据采集、应用服务新模式的基础地理信息数据中心工程，基础地理信息数据中心工程建设架构如图1所示。10.19301/j.cnki.zncs.2023.05.027.F001图1基础地理信息数据中心工程建设架构基础地理信息数据中心工程优化卫星遥感影像应用，推动实景三维同步生成1∶500DLG，只生产1∶500比例尺的DLG和地理实体；建设数据中心，动态增量更新数据和服务，实现自动化成图并生成其他比例尺地图产品；优化基础测绘资金使用效率，提升基础测绘数据更新能力，推广基础测绘成果应用。（1）基础航空摄影和遥感影像获取能力建设。建成自然资源广西卫星应用技术中心市级分中心，推进卫星遥感应用融入自然资源调查、监管、评估、决策等业务管理中，发挥卫星遥感多任务应用技术支撑服务能力。构建“天空地”一体化遥感数据获取、处理、入库与综合服务支持平台。实现全域覆盖2、1、0.5 m高分辨率的卫星遥感影像数据、1∶2 000比例尺航空影像数据和DOM影像生产的周期更新。（2）实景三维城市建设。综合利用倾斜摄影测量技术、激光LiDAR技术，结合国土空间规划、城镇开发边界、中心城区、工业园区等城市重点发展区域，开展高精度实景三维数据生产，逐步实现城市重点发展区域的实景三维数据全覆盖。基于每年生产的实景三维数据，同步生成1∶500比例尺DOM影像。（3）1∶500DLG数据生产。基于已获取的高精度实景三维数据和1∶500比例尺DOM影像，开展城市1∶500DLG数据增量更新。根据城市经济建设需求，5年内逐步实现城市重点发展区域的数据全覆盖。（4）地理实体。基于已有基础地理信息数据库，开展现有基础地理信息数据向地理实体数据转换关键技术研究，实现1∶500DLG数据实体化。（5）数据中心。基于数字城市地理空间框架建设数据库管理系统，建设二、三维一体化基础地理信息数据中心，实现多源数据的集中存储与统一管理，实现数据和服务的动态增量更新，自动化制图、出图，生成1∶1 000DLG、1∶2 000DLG等地图产品。充分基于统筹获取的亚米级卫星遥感影像、厘米级无人机低空航摄影像、LiDAR点云等海量数据，采用卫星导航定位、遥感、地理信息等技术，实现基础地理信息数据中心关键要素1年更新、一般要素3年更新、所有数据5年更新的目标。3.3应急测绘工程根据政府重大工程及应急测绘的需要，按照应急测绘保障服务方案进行基础地理信息数据动态获取与更新，进一步加强应急测绘装备无人机和通信装备建设，建成市级无人机遥感应用联合中队，形成快速数据获取、处理与多任务应用服务保障能力，履行快速联动应急测绘保障职责，提高突发事件现场应急测绘数据快速处理能力和服务能力。3.4基础地理信息综合应用服务工程基于实景三维、地理实体等基础地理信息数据源，在数字城市基础上，拓展应用服务纬度，做好各类应用服务的优化与更新，扩充基础测绘成果应用服务水平的数据范围、丰富数据内容，提供统一的、二、三维一体的基础地理信息资源综合应用服务。支撑自然资源信息化建设和自然资源管理，保障城市社会经济建设，助力经济社会发展。坚持“天地图”公益性服务导向，整合各类地理信息和在线电子地图服务资源，提升“天地图”广西市级节点数据的现势性，加大“天地图”应用推广力度，加强在线地图服务能力建设，拓展“天地图”行业应用示范项目建设，服务内容和样式向可订制服务转型，提供灵活专业的在线地图服务，开发标准地理底图、政务工作用图、公共个性化定制地图等类型多样、要素丰富、实用方便的地图产品，形成良好的在线地图应用生态圈，促进基础地理信息资源共享共用。4保障措施4.1优化基础测绘管理严格执行国家和广西的测绘法律法规，依法推进基础测绘工作。优化体制机制管理环境，加强组织管理。结合各市经济社会发展、信息化建设和新型基础测绘建设需求，加强基础测绘行政管理能力建设，加强基础测绘成果汇交、整理与共享服务能力建设，促进基础测绘事业可持续发展。4.2加强财力投入保障按照统筹规划、分级计划、分级投入原则，建立健全公共财政对基础测绘投入的持续、稳定增长机制。统筹规划公益性测绘资源配置，防止重复投入，优化资金使用效率。充分利用社会资本，积极引导社会资金对基础测绘新技术、新流程的科技研究投入，逐步形成多元化投入机制，提高基础测绘财力保障水平。4.3加强人才培养与科技创新加强市级基础测绘队伍建设，积极引进高学历、高职称人才，重点培养生产管理、技术管理、技术服务等方面人才，优化人才结构，建立高水平测绘人才队伍。加快科技创新团队建设，加强产学研联合，以重大项目带动人才发展。提升辖区测绘资质持证单位业务水平与科技水平，扩大本地化民营企业的基础测绘项目参与度。4.4加强基础测绘成果宣传与推广充分利用新媒体与传统媒体资源，对基础测绘取得的成果进行全方位宣传报道。积极主动向相关政府部门和社会公众宣传基础测绘建设成果，通过举办成果展览、应用培训以及合作开发等形式，推进基础测绘成果的深入应用，扩大测绘地理信息影响力，营造基础测绘事业发展良好氛围。5结语文章从广西市级基础测绘事业发展当前面临的形势以及“十三五”规划实施成效和问题出发，分析了新时期广西市级基础测绘“十四五”规划的总体思路、重点工程和保障措施。文章所述的主要研究内容在北海市、防城港市等基础测绘“十四五”规划编制工作中得到采纳和应用，对于其他市县地区基础测绘工作具有参考意义。