新一轮科技革命和产业变革带来新的发展机遇，数字经济对经济发展的加速器、稳定器作用进一步凸显，产业数字化发展进入加速轨道。政企单位或组织在数字化转型过程中，有必要依据政策导向、基础禀赋、自身特点、评价标准等制订符合自身条件的顶层规划[1]。本文基于多年政企数字化项目的经验，总结一套顶层设计的理论方法，提出一种需求分析的模型，为政企单位或组织、咨询设计等行业人员提供参考。1顶层设计理论政企单位或组织的数字化建设是一项复杂的系统性工程，是将复杂对象简单化、具体化、程式化，涉及多层面的技术融合、服务联合、管理联动及实施协作。顶层设计的核心价值是从政企单位或组织实际情况和业务发展需求出发，帮助管理者梳理和明确项目建设的3个核心问题，即“在哪里、去哪里、怎么去”。通过顶层设计实现政企单位数字化统筹布局，推进数字化建设后续运营工作。基于项目实践和咨询经验，归纳政企单位或组织顶层设计的方法。（1）发展定位。通过政策导向、内外部现状及趋势的深度分析，准确把握政企单位或组织数字化程度和行业位置，了解具体业务中的实际问题和需求，主要解决“在哪里”的问题。（2）目标愿景。主要基于PBCS（政策、基础禀赋、特点、评价标准）模型对政企单位或组织需求进行深度分析，再结合自身发展定位、IT管理能力、拟投入情况对需求进行分类分级，按低、中、高需求层次分阶段实施，主要解决“去哪里”的问题。（3）实施方案。顶层设计实施方案是基于前期现状分析、明确目标的结果，将政策引领的目标愿景、规划步骤、保障体系、绩效及评价标准、场景化应用、投资估算等进行串联，形成具体顶层设计实施方案的过程，主要解决“怎么去”的问题。2顶层设计实践方法——以智慧城市为例2.1发展定位发展定位的基本逻辑是依据行业既有的数字化成熟度模型或行业深度分析自建的数字化成熟度模型，对目标单位数字化发展程度进行定位。在智慧城市项目中，主要参考信通院新型智慧城市成熟度评价体系，通过文案调查、现场调研，结合国家、行业政策分析、现状分析等对目标单位成熟度进行定位，给出距行业标杆单位相对位置[2]。Ⅰ级：城市处于新型智慧城市统筹建设的规划初期，城市启动智慧化顶层设计，管理体系正探索形成标准流程与规范，具备最基本的城市数字化基础，部分业务领域开展信息化建设。Ⅱ级：城市处于业务、应用服务融合发展时期，城市数字基础设施基本完备，各垂直行业的数字化、网络化、智能化功能相对完善，多个业务领域或部门实现自发型融合共享，建成的高弹性、可扩展总体架构全面支撑各类融合性智慧应用。Ⅲ级：城市处于一体化、智能化发展时期，政务资源、社会资源、行业资源全面与新型智慧城市架构对接，新型智慧城市全面助力解决城市经济社会问题，市民对智慧城市成果有明显获得感。Ⅳ级：城市持续改进、自我优化提升，城乡一体化协调发展，城市实现泛在感知、精准建管、协同创新，市民满意度高。对于不同类别的政企单位或组织，还可以参考中国信通院数字化转型IOMM模型、国企数字化转型能力评估模型、赛迪智库数字化转型六化模型等。对数字化成熟度进行等级划分，包括弱信息化、中信息化、强信息化、弱数字化、中数字化、强数字化，并进行定位。数字化成熟度评价参考模型如表1所示。10.19301/j.cnki.zncs.2023.07.004.T001表1数字化成熟度参考模型阶段分级弱中强数字化（1）应用初步智能化：数据标准化；业务管理全场景在线；部分生产过程在线化、智能化；数字化部门向数据管理转变。（2）基础设施健全：网络可靠、数据安全；基础设施云池化。（1）应用智能化：数据共享服务；生产过程实现初步智慧化；数字化部门向数据经营分析转变。（2）基础设施基本完善：云网管端用全面安全可控；异地容灾。（1）整体实现六化：设施数字化、资源数字化、要素数字化、业务数字化、战略数字化、数字化效益。（2）基础设施完善：全面建成企业智脑。信息化（1）线上简单应用：线下办公或通用OA；IT部门以采购为主。（2）基础设施不健全：网络安全缺失；网络可靠性不强；服务器未虚拟化。（1）线上全流程管理：办公和业务系统定制开发；IT部门专业化。（2）基础设施薄弱：初步网络安全；网络有一定冗余；服务器初步虚拟化。（1）线上应用初步协调：办公基本在线化；业务系统全在线。（2）基础设施完善：全光网，可靠性可维护性强；基础资源云化。在具体的实践中，研究自身定位的同时，还要对行业标杆、友商等数字化成熟度进行定位，以确定政企单位/组织的相对位置。2.2目标愿景目标愿景部分主要的理论方法是PBCS需求分析模型和高、中、低需求层次分析，是基于发展定位阶段工作成果，对需求进行深度分析，分类分级，提出分阶段实施目标的过程[3]。2.2.1PBCS需求分析模型PBCS需求分析模型是基于项目实践新提出的政企项目需求分析方法，能够帮助政企单位或组织破难题、补短板、强优势、控风险，分析领导者、管理部门、业务部门以及供应商等利益相关者的需求，找到未来不同发展阶段适合政企单位/组织的发展方向和目标。政策导向（P）：包括各级产业政策、行业主管部门的要求、发展导向等，也包括上级主管单位要求、上级及本单位领导者意愿等，保证正确的发展道路和方向。基础禀赋（B）：包括组织架构、人员能力、IT投入、信息基础设施、业务流程及智慧应用等，细化基础设施、智慧应用等。气质特点（C）：每个行业、组织均有不同的风格和特点，也均有符合其特点、特色的智慧应用，在顶层设计的过程中应充分考虑特色化的需求。例如在智慧城市顶层设计中，针对交通枢纽、矿产资源、食品加工等不同城市特色产业，应在场景化应用中突出其特色产业的智慧应用。评价标准（S）：标准规范对于行业、团体、组织十分重要，合格的顶层设计应满足行业政策、主管部门绩效考核的要求。对于教育、医疗、智慧城市等行业，评价标准比较完善，可以直接引用上级主管部门指南或手册、国标、行标、团标等；对于缺少标准的行业，可以制定分阶段评价指标。2.2.2需求层次按照马斯洛需求层次论，应当先满足低层需求，再满足高层需求。结合基础设施、智慧应用的具体需求，按照夯实基础、健脑修身、优化提升三个阶段进行规划。第一个阶段主要包括5G/F5G信息基础设施规划、智慧应用样板间或试验田建设、相关制度标准建设等；第二个阶段包括城市或企业大脑、数据共享交换、统一门户、典型应用等建设；第三个阶段包括数字政府或管理、数字经济或智慧生产、数字孪生、智慧应用迭代等。最终达到政企组织设施数字化、资源数字化、要素数字化、业务数字化、战略数字化、数字化效益。第一阶段智慧应用样板间、试验田的建设，项目的发起者承担较大的内外部压力，需要在短时间内建成投入少、见效快、易展示的示范应用，以便争取各方支持，推动项目顺利开展；需要在规划初期在考虑投资、技术、观摩、本地特色等约束条件，尽快建成示范项目，示范应用建设参考如图1所示。10.19301/j.cnki.zncs.2023.07.004.F001图1示范应用建设参考2.3实施方案实施方案是基于发展定位、目标愿景规划的成果，将政策引领的目标愿景、规划步骤、保障体系、绩效及评价标准、场景化应用、投资估算等进行串联，形成具体顶层设计实施方案的过程，一般可以总结为“14411+X”。第一个“1”指1个愿景或政策引领，可以理解为智慧城市建设必须符合实际情况。第一个“4”指实施方案的4大步骤，包括需求分析、总体规划、架构设计和实施路径。需求分析是基于目标愿景中大目标分析的具体落实，主要包括业务分析预测、信息量测算等。第二个“4”指项目4大体系，包括安全体系、标准体系、治理体系、运营体系。第二个“1”指组织保障，包括组织架构、人员能力、投融资模式、运营管理、配套制度等。第三个“1”指评价标准，主要是项目绩效考核指标，智慧城市项目中可以参考《新型智慧城市评价指标》（GB/T 33356—2022）。“X”指业务应用，经过深入需求分析，按需求层次理论分阶段建设的业务系统或智慧化应用，主要包括业务分析、业务流程、业务功能、数据共享需求、投资估算等。“14411+X”顶层设计实施方案参考如图2所示。10.19301/j.cnki.zncs.2023.07.004.F002图2“14411+X”顶层设计实施方案参考3结语本文总结一套政企数字化顶层设计的理论方法，提出一种PBCS需求分析模型，帮助政企单位或组织在项目谋划、顶层规划中准确把握趋势、方向，解决数字化顶层设计问题，推动产业融合，完善数字治理，挖掘数据价值，构筑数字经济发展新优势，提供技术支撑保障。