1科技人才和人才集聚的内涵易经章、胡振华在《科技人才测评指标研究》中提出，科技人才是指经过高等院校培养，或经过专门训练的，能够以自己的科研成果为社会经济发展作出贡献的人。科技人才必须具有的能力包括科技创新能力、科技研究能力、发明创新能力、组织管理能力、获取信息的能力等。程瑞英在《试论科技人才与科研成果》中对科技人才的定义是在科技活动中以自己较高的创造力为科学技术发明和人类进步作出较大贡献的人。2017年《“十三五”国家科技人才发展规划》提出，科技人才是指从事科技创新工作，具有专业知识与技能，有科学思维和创新能力，为科技事业和经济社会发展服务的劳动者，主要包括从事科学研究、工程设计、技术开发、科技创业、科技服务、科技管理、科学普及等科技活动的人员。结合相关研究成果，科技人才应当是具有一定科技知识和创新能力，从事创造性科技创新活动，对科技开发传播作出贡献，推动经济社会进步的杰出劳动者。一方面，科技人才对所在区域的经济、社会、文化等方面具有突出作用，是科技创新的主体力量；另一方面，科技创新人才的主体实践活动又受到所在区域的经济、科技等方面的现实因素影响。Saloner认为科技人才的集聚能够有效形成良性的竞争环境，科技人才和集聚规模在竞争和激励的相互结合中能够发挥最大效用。刘思峰认为科技人才集聚是科技人才从不同区域向某一个特定区域流动的特殊现象，受到所在区域的经济、社会、地域和单位条件等影响。韩伟亚认为科技人才集聚是一种社会现象，是科技人才受到经济、文化等因素的影响向特定区域集合的过程。韩芳提出科技人才集聚是科技人才受到特定环境的影响，向某一特定地区集聚，产生集聚效应的过程。科技人才以及人才集聚问题一直受到世界各国的高度重视，国内外大量学者专家对引进、利用和留住科技创新人才的区域条件从自身专业的角度提出了自己的观点[1]。一方面，各类人才报告、文章内容细致，数据充实，能够反映区域性的科技创新人才发展状况，形成完整的分析和研究思路，取得了较好的研究成果。另一方面，大量文献专注区域科技创新人才的管理和宏观导向，忽略了区域经济和区域文化对于科技创新人才的选择、决定的影响。2科技人才集聚的区域要素区域环境是可以为科技创新人才提供发展研究的空间概念。区域环境既对人才有促进作用，也对人才有制约作用[2]。如何加大区域对人才发展的推力，减少区域对人才的限制，吸引留住人才，需要从构成区域环境的因素进行分析。区域创新环境可以由四个层次（基础、文化、组织、信息）的网络系统组成，也可以由基础设施、社会文化、区域制度、区域环境等四部分构成，是一个地区吸引创新力量和资本的能力，包括制度、文化、技术等方面的创新。可以认为区域创新环境是硬件环境和软件环境的结合体，其中硬件环境包括交通、经济、技术、信息网络等要素；软件环境包括推动区域创新的制度政策以及鼓励创新、勇于探索的社会文化等要素[3]。本文在已有研究的基础上，结合有利于集聚科技人才的区域要素研究需要，将引才、用才的区域环境因素分解为区域政策、区域经济及区域文化。区域政策是环境的机制制度建设，区域经济是区域对于人才吸引的硬性条件，区域文化是区域对于人才构建的软性条件。2.1区域政策因素科技创新人才政策是一套完整的政策系统。一个区域的科技创新人才政策的制定和执行，与该区域的创新资源投入和创新成果产出具有明显的正相关联系。起草和执行一套完整、有效的人才政策，对于区域科技人才的集聚、使用具有推动作用。我国的科技人才政策，特别是海外人才政策起步较晚，且经历了不同时期的变化。初期阶段，通过外交宣传方式吸引大批留学生参与社会建设。20世纪阶段，正式确立了引进海外科技人才的战略地位，恢复了外专局工作，成立了引智小组，此时期政策具有目标不断扩大、实施各种资助计划引才方式更多样的特点[4]。21世纪阶段，将原有的引才政策进一步完善和深入，将吸引海外科技人才正式纳入，进一步细分人才类别，并为引进的海外人才提供便利服务，搭建信息平台。我国海外科技人才政策从无到有、从有到优，人才战略地位不断上升，相关措施不断丰富，受益对象不断扩大，引进海外人才的数量和质量也不断攀升。从国外和国内关于人才政策的分析和案例表明，人才政策的制订以及相关人才政策的措施和管理办法，为吸引人才和留住人才起到了重要作用，是某一区域对于内部人才的总体方针和发展战略的集中体现。2.2区域经济因素科技创新人才集聚的产生和提升与人才的聚集环境息息相关，经济环境是吸引科技创新人才聚集的重要环境因素之一。现阶段处于知识经济时代，区域经济的发展需要科技创新人才的支撑，良好的经济区域又为区域内人才的发展提供良好的物质环境。区域经济的主体是经济区域，其内部经济活动相对独立，本文主要从空间结构和产业结构两个方面分析区域经济的内涵。（1）空间结构。区域的空间结构是经济要素在区域各地的集聚程度和集聚形态，由所在区域的自然地理环境和经济发展水平决定。空间结构的不同反映了经济发展的不同阶段，随着区域工业化和城市化的推进，“都市带”已经逐步成为经济区域空间结构的新形态，如长三角、珠三角、京津冀等。（2）产业结构。产业结构指区域内部各产业比重及其之间的关系，区域经济的发展离不开产业结构的优化。一个区域如何确定合理的产业结构，推动区域经济的发展，考虑确立区位优势的同时，还应当尊重区域的历史文化。经济的发展促进了对人才的需求，人才的引进也促进了区域经济的发展，两者相辅相成。经济的发展要考虑人才的因素，人才的发展也不能单纯就人才论人才，要将人才与经济协同进行，尤其是要把引进人才与促进当地高新技术产业发展结合起来，才能更好地为人才提供创新创业的机会。2.3区域文化因素区域文化是在一种限定的地理区域内，由于历史、地理等条件差异，形成的群体意识、价值观念、行为规范等无形因素的集合体。区域文化环境直接作用于人所处的直接或间接环境，对科技人才的成长、吸引和创新活动等起着至关重要的作用。对于科技创新来说，合作与竞争则是双向驱动。合作精神可以分为两个方面，从宏观来说，可以将创新型的区域视作一个团队，每个人所拥有的知识有限，只有协同、合作、交流，达到知识共享和推进创新的目的。从微观来说，团队合作是开展高难度研究的最佳选择之一。竞争是人类社会和自然世界存在的普遍规律，是推动社会、科学、技术不断前进的重要动力，积极良性的竞争是敢为人先、敢于创新、敢于奋进。3辽宁构建吸引科技人才集聚的要素建议3.1辽宁省人才引进的原则（1）市场化原则。实行更有效的人才举措，发挥市场机制在配置人才资源中的决定性作用，政府不应该代替企业成为选人用人的主体。政府应积极转变身份，由政府干预型逐渐转变为政府引导型和服务辅助型。（2）成本收益原则。成本收益原则就是对资金占用与成本支出之间的比较。具体到人才方面就是要对技术进步、产业升级、科技创新产生实质性的作用，带来切实收益，做到人适其岗、人尽其才。（3）产业优先原则。引进人才要突出重点，通过产业集聚与人才集聚的共生，持续强化产业优势与人才优势。人才引进的最终目的是为当地产业服务，实现经济发展和生活提高，人才的定位要与当地的产业密集相关。3.2创新人才政策管理机制首先，构建完善有层次、有梯度的引才政策体系。对于中高层次人才，要注重结合本地实际，大力招引紧缺急需的产业类人才，合理确定计划比例，科学配备人才结构。在人才激励方面，要研究制定差别化、个性化、人性化的人才激励机制，对高层的人才进行更多的精神人性方面的鼓励，对中坚发展的中年骨干人才，在经费支持、工资待遇上给予更多的物质精神激励，对青年潜力人才，需要特殊措施给予激励关怀，免除他们的后顾之忧。其次，是在了解区域经济、科技水平基础上，逐步做好自身定位。人才政策要实现“去行政化”，就是逐渐将人才管理权限下放到单位，减少完全的行政操作行为，让专家、专业技术人才、相关企业的参与权重不断提升，让行政和专业各司其职。政府应逐渐由“管理人才”转为“服务人才”，营造宽松的人才发展环境。最后，创新人才引进形式。刚性引进人才指被引进人才的户口人事关系都转到引进地；柔性引进人才指用人单位在不改变外来人才人事、户籍、档案、社保等关系前提下，以短期兼职、退休返聘等方式灵活引。对柔性引进人才加以制度和政策规范，推动“柔性引进”这一创新性的人才引进方式扎根辽宁，是打破辽宁人才瓶颈的一大举措。3.3加强人才的经济环境建设人才的集聚需要产业的集聚，产业的集聚需要企业的集聚，企业能否在一个地区集聚取决于企业的成本和收益是否成正比。只有创造公平、公正的法治环境，建设讲究契约精神的商业文化，才能吸引企业聚集，从而达到引才的目的。促进东北经济平稳运行，提升科技创新人才吸引力，要在推动企业成为技术主体的基础上，加强企业的科技人才吸纳能力和成果转化能力，提升辽宁省整体创新能力。深化“产学研”合作，鼓励企业与高校、院所联合开展技术创新，优化营商环境，建设创新联盟，形成“人才-项目-产品”的新型技术创新机制，为企业引进人才创造有利条件。3.4优化人才的文化生态环境随着社会发展和时代进步，影响当今科技创新人才就业地选择的因素也在日益产生变化，薪资水平对人才吸引作用正在逐渐下降，“非物质”因素在人才选择地区的参考价值和权重不断攀升。城市独有的“软环境”同样对人才产生巨大吸引力。辽宁“软环境”吸引人才优势明显，却未在辽宁招才引才的过程中得到重视，往往是更注重薪资待遇，忽略了文化方面的“软件”，使辽宁的环境优势没有完整呈现。在宣传手段和方式上又过于单一生硬，使很多人才对辽宁不够了解，或是认识产生偏差，降低了辽宁对人才的吸引力。对辽宁“软环境”的宣传过程，也是逐步提高科技创新人才对辽宁进行认知、吸引、进而留下发展的过程，是人才对辽宁的认识从感知发展到兴趣进而到感情层面的过程，是打造辽宁文化品牌、提升辽宁整体形象、增加辽宁人才吸引力的过程。在吸引人才过程中，辽宁应凸显地方魅力，将“软环境”宣传上升到与“硬环境”一样的高度，在宣传内容上多元化，激发人才到辽宁创新创业的欲望。4结语科技创新已经成为提升区域经济发展和产业化升级的重要力量，科技人才在推动科技创新、促进产业升级、提升区域经济社会竞争力方面的作用日益增强。随着全球经济由粗放式逐渐向集约式发展，创新驱动的理念也不断深入。地区的经济发展与科技进步，与当地的科技创新人才队伍建设情况息息相关。本文从科技人才概念、科技人才集聚和区域创新要素等内涵出发，尝试探索构建引才、用才的区域环境，形成人才集聚高地，提升区域科技创新水平。