数字赋能社区治理是基层治理的重要议题，也是提升治理能力的重要方式。数字技术是参与基层治理的工具，能够有效提升基层治理水平。孟天广[1]认为数字技术不仅是一种现实技术，还有助于开拓科技与治理间良性互动的新可能与新空间。郁建兴等[2]认为数字技术可以通过管理、制度与价值等途径的多向互构，提升社会治理效能、限制其负面效应。高阳等[3]认为数字技术为社会治理提供了丰富的技术手段，各项数字技术集成应用为创新社会治理模式奠定了坚实基础。数字化赋能是提升社区治理的关键方式，运用数字化技术精准对接居民需求，可以有效整合社区内部的各类资源和信息，丰富和改善社区居民生活服务[4]。本文从观念、技术、制度三个层面，对H社区面临的数字化建设困境进行分析，提出改进策略，致力提高社区整体的数字化治理能力与水平。1H社区基本情况H社区由4个老旧小区和1个商品房小区组建而成，下辖小区始建于20世纪80年代。小区楼房室内面积为50~60 m2，室内面积较小，楼房老化严重。该社区原地址为工厂，社区居民大多为工厂退休的工人，40%的社区居民年龄超过60岁，社区老龄化问题严重。经调研发现，H社区数字化应用十分广泛，但使用的数字化设备较少。H社区居委会的社区工作者负责的各项工作包括民政服务、社会化管理、养老服务、城管建设等，各条线工作已经进行了数字化改造，开发了相关的数字化应用。2数字赋能社区治理存在的困境2.1观念层面（1）社区工作者缺乏数据应用能力。社区数字化技术的应用，提升了社区工作效率与服务质量，加强了与居民的联系，同时也对社区工作者自身能力提出了更高的要求。H社区的工作者基本依靠以往的经验推进日常工作，缺乏系统化与规范化的培训，数字化意识较为薄弱。一方面，社区工作者的数据应用能力不足，对于社区物联网设备及其关联应用产生的数据，只进行了初步的数据采集与整合，缺乏深层次分析数据的能力，难以充分发挥数据价值。另一方面，由于社区的数字化数据尚不完善，缺乏针对社区居民的特质分析，导致社区工作者差异化特色服务不明显，数字化主动服务不深入。（2）居民对数字化应用认识不足。通过社区数字化应用的建设，能够使社区根据相关的数字化信息提供更优质、更精准的服务。数字化应用虽然能对社区治理起到推进作用，但作为一种新兴技术，在H社区的推广过程中，社区居民并未充分认可数字化应用。一方面原因是部分社区居民接受新兴事物的能力较弱，难以适应新的数字化应用，不能熟练掌握数字化应用的功能。另一方面原因是社区居民担心个人隐私信息泄露，例如社区使用的监控设备、人脸识别设备收集的居民图像以及相关的数字化应用采集的个人信息，社区的安全机制是否能够有效防止其泄露。社区在实际运行数字化应用及其设备时，缺乏必要的安全监管机制，容易使居民的信息产生安全问题。2.2技术层面（1）数字化硬件和软件设施不完善。一是缺乏物联网终端平台，社区内部能够有效服务居民的物联网设备较少。H社区中电瓶车入电梯情况较为普遍，对社区安全造成极大隐患。目前的无人监管设备能够利用AI图像动态分析技术和智能摄像头，能够有效阻止此种现象发生，但H社区尚未安装类似设备，只能通过社区工作者进行巡视，发现此类问题后，及时进行劝阻和整改。二是H社区当前的数字化应用种类繁杂，尚未建立统一的数字化应用管理平台，对于社区居民所需的不同服务难以进行规范化统一管理，增加了居民信息泄露的风险。（2）缺少统一集成的多跨应用集成平台。目前的社区工作中，数字化应用功能碎片化和重复建设现象仍然存在。应用功能碎片化，表现在社区工作者查询信息时，需要切换多种数字化应用，使用不同的功能进行查询。完成一项工作需要调用多个数字化应用，使用流程复杂，增加了基层社区工作者的工作量。应用的重复建设，体现在不同的数字化应用之间具有相同的功能，且社区工作者在上报信息时，同样的工作内容需要在不同的数字化应用之间重复申报。为了实现数字化功能集合，简化工作流程，避免应用重复建设，节约开支等成效，社区亟须建设统一集成的多跨应用集成平台。（3）应用功能重复，上下层级应用兼容性差。一方面，新应用虽然在社区中得到推广使用，却没有将原有的应用功能完全覆盖，造成了数据的双重维护，社区工作人员不仅要增添新应用的数据，同时也要维护原有的应用数据。另一方面，虽然新的数字化应用功能多，但没有完全兼并原有的应用，导致新应用的功能不完善，新旧应用的差异度不高。同一条线的数字化应用，包括上级数字化应用和下级数字化应用，上级和下级数字化应用在社区工作中存在不兼容情况。社区工作者在社区居民身份信息以及社区活动信息等方面，都需要在上、下两级平台分别录入，造成重复劳动。此外，应用所需的数据无法互通和兼容，仍需要社区工作者采取传统的手动输入方式，增加了工作量。2.3制度层面（1）社区协商服务机制未实现数字化。H社区在进行社区重大议题协商讨论和决策时，仍采用传统的方式，即由社区或街道办事处召集居民对议题进行表决，并未采用数字化方式赋能协商服务机制。关于议题的协商机制，主要存在几个问题：一是讨论的议题通常由社区或街道办事处发起，居民缺少发起议题的途径；二是在对议题进行讨论时，各方意见通过书面形式记录，将其保存在社区，通常不会进行公示；三是议题结束后，社区居民不能对议题进行反馈评价，也不能及时跟进议题的落地措施。（2）各部门之间存在信息壁垒。社区工作者提供社区服务时，所需信息难以在使用的数字化应用中查询，导致基层工作流程更复杂。一方面，各部门条线之间的数据信息共享机制和业务协同机制建设落后，“单中心、多线条”的服务模式在基层工作当中未得到明显改善。另一方面，各部门职责划分边界不清，多头管理、重复审批等现象导致社区工作者在上报文件信息时，需要在不同部门之间进行多次申报。3数字赋能社区治理的策略3.1观念层面（1）培养社区工作者数字化意识。社区工作者应充分了解社区内部的数字化设备及应用情况，通过对物联网终端设备产生的数据进行深层次发掘与运用，发现社区潜在问题，提升社区治理效能。社区和街道办事处应该发挥主导作用，对社区工作者开展定期培训和考核。提升社区工作者的专业技能水平，熟练掌握数字化应用，运用数字化解决居民生活中面临的问题，满足社区居民的多元化需求。提升社区工作者的数字素养，辐射带动整体居民数字素养与技能的提升。（2）因地制宜地开发数字化应用。数字化应用的初衷是在社区工作者和居民两个维度之间实现减负增效，既要满足基层部门的服务要求，又要回应社区居民的需求。在设计应用功能时需要覆盖不同年龄段的需求，对于青年群体应注重开发社交性和娱乐性的应用功能，吸引年轻人参与社区活动，提升社区的整体活力；针对老年群体需要简化数字化应用操作流程，增加大字模式等独特功能。通过多元化方式实现社区数字化应用的推广，吸引更多社区居民主动融入社区治理的数字化进程，构建共建、共治、共享的社区治理新格局。3.2技术层面（1）加强社区数字化硬件和软件的建设。提升社区整体的数字化建设水平，需要从硬件和软件两个方面进行提升。硬件方面，合理使用数字化设备是实现社区智能化的基础，每个社区需要根据结构和特点引进设备，真正满足社区居民的生活、工作、娱乐、学习等需求。软件方面，需要贯彻“大集成、广应用”的建设思路，通过数字化应用满足社区治理的需求，实现数字化应用与基层实践需求的有效对接，体现数字技术的便利性、即时性与交互性。社区数字化建设应创新服务和满足社区居民需求，建设社区居民满意的数字化应用。（2）建立统一集成的多跨应用集成平台。多跨应用平台的建立能够打破以往工作中需要在不同应用平台查询信息的状况，减少重复申报相同工作的情况，极大地减轻社区工作者的负担。集合不同应用的使用权限，一是需要政府部门成立工作专班，广泛听取各部门的意见，着力打造便民服务的多跨应用集成平台。二是需要进行“五跨协同”，即跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务，以管理思想创新带动机制创新，从根本上改善社区治理模式。（3）更迭应用功能，兼容上下层级应用信息。新的数字化应用需要体现其替代性，能够覆盖旧的数字化应用的原有功能。新的数字化应用除了新增加的功能之外，要具备所有旧应用的功能；新的数字化应用的数据能够从旧应用当中进行迁移，减少社区工作者的负担；简化应用程序的操作步骤，便利操作者学习运用，减少其额外压力。作为同一部门条线的数字化应用，应该致力打通省市县三级的信息交互渠道，减少重复性工作。例如，打通上下级数字化应用的信息传输渠道，社区工作人员便可实现一次输入信息，包括日常活动、主题活动等，真正实现基层减负。3.3制度层面（1）建设社区数字化协商服务机制。数字化服务协商机制需要利用数字化平台和技术重新改造业务流程，提升社区治理水平和治理能力。建立数字化平台，开通居民上报议题途径；建立常态化会议模式，在议题产生后，记录各方参与人员在平台发表的意见，同时进行线上投票表决，形成建议措施；建立高效的落实机制，公示改进措施，居民可以实时查询措施的落地进程。开设评价途径，接收来自居民的意见，反馈给街道办事处或社区，根据相关意见进行再修改。社区数字化协商服务机制如图1所示。10.19301/j.cnki.zncs.2023.08.034.F001图1社区数字化协商服务机制（2）打破数据壁垒，畅通各部门的信息渠道。实现更高层级权限部门参与基层数字化建设，虽然数据局总管整体数据，但其在打通与其他平级部门之间的数据交互渠道时，统一整合数据的权限不够。厘清各部门职责权限，避免多头管理现象，促进各部门数据互联共享。建设部门数据共享机制和协同机制，实现数字民生服务的民政、社保、卫健、文化、教育等部门间的数据协同与共享，便利社区工作者的工作。4结语推进社区数字化建设要具有目标意识，使其具有可操作性、可实现性。社区数字化建设目标包含两层含义：一是表层目标，从发现问题到解决问题，通过数字化平台监测到问题的发生，社区工作者及时赶赴现场解决问题；二是深层目标，从预判问题到解决问题。数字赋能社区治理具有广阔的发展前景，有助于改善社区治理，实现基层工作人员的减负增效，解决居民实际问题。