数字政府就是通过互联网、各种网络通信等技术，以实现现代政府办公自动化、数字化管理社会公共事务、电子选举等目标的政府运行新模式。数字政府历来是学术界关注的话题，众多学者在其理念、问题、解决路径等方面均取得了丰富的理论成果。鲍静等[1]对数字政府进行概念辨析，系统分析数字政府治理技术、治理对象、治理主体、治理范围以及治理理念等五个维度上的逻辑关系，尝试为数字政府治理形态提供逻辑内在一致的概念图谱。王伟玲[2]通过辨析数字政府概念内涵，为破解数字政府发展困境提出建议和路径。戴长征等[3]基于社会形态演变进程，考察不同形态下的数字政府治理。青海西宁地处西北高原地带，经济水平与东部发达地区相比存在差距，数字政府建设仍在进阶阶段。为提升其数字政府建设水平，创新其构建途径，文章基于青海西宁数字政府建设基本情况，提出创新措施，为西宁数字政府建设提供参考。1数字政府的内涵及特征1.1数字政府的内涵随着社会、技术等的逐步发展，数字政府内涵不断丰富，已逐步发展为一种未来政府模式。通过综合梳理相关文献得出，数字政府是以信息数据为主体的互联网虚拟政府，基于现代电子信息技术，通过构建以各类电子信息为动力，以进一步提升政府现代治理能力为目标，以构建新型数字政府为转型，以政府运行模式为依循的“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。1.2数字政府的特征（1）公开化、信息化。随着时代发展进步，互联网技术日益成熟，数字政府不断演变，各地方相继建成并利用政府门户网站、新媒体应用等开放政务信息。西宁市建立相关政务公开网站，西宁所辖各区也建成政府门户网站，发布各种政务信息如公示、与市民切身利益相关的文件等，便于各区群众查找、监督，做到政务公开化、信息化。（2）管理网络化。政府管理网络化指政府利用互联网管理政务，包括政府利用互联网获取最新信息、传达最新政策、了解群众最新动态，开展社会管理。互联网在获取信息、整合资源方面越来越不可或缺，同时其在有效引导舆论走向方面也发挥重要作用。西宁市政府通过在门户网站开设民众互动交流专栏，加强与民众的交流互动，不断强化其网络化管理水平。（3）办公自动化。办公自动化简称OA，是一种生态、智慧、高效的办公方式。市场经济条件下，办公自动化系统建设促使办公模式由传统纸质化向无纸化、智能化转变，政府工作效率进一步得到提升。随着我国计算机信息技术飞速发展，OA办公自动化系统逐步推广至全国。青海西宁城东区各个不同镇、社区等都接入单位公文传输系统终端的Windows操作系统、办公软件、杀毒软件及书生公文传输系统等信息化资源。办公自动化系统如图1所示。10.19301/j.cnki.zncs.2023.08.031.F001图1办公自动化系统（4）程序运作高效。数字政府的宗旨是推进政务办公数字化、程序运作高效化。为解决办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等各种问题，各地积极推进数字政府建设，精简办事流程，培训和引入专业人才，逐步推动各办事流程向标准化、科学化转型，提高办事效率。西宁市为提高行政效率，不仅门户网站推出在线办理业务选项，同时出台相关政策，简化线下办事大厅烦琐程序。2西宁市数字政府构建现状分析2.1西宁市已建成ATM骨干网骨干网是连接多个区域或地区的高速网络，随着科技水平有效提升，各方面信息化建设也取得一定成就，网络化的发展助推“互联网+政务”诞生。青海省顺应大数据发展，引入并加快本省新型数字基础设施、基础通信设备等建设，为西宁、格尔木建成ATM骨干网，两地信息资源实现互联互通，一定程度上化解了信息孤岛的困境，便捷跨域办公。2.2网络化办公水平显著提升为提升电子信息化建设水平，西宁市借鉴国内其他省市先进经验，基于西宁数字化建设实际情况引入政务内网，有效缩短紧要文件传达时间。加强政府工作人员在计算机使用技能方面的培训，提高其数字素养，提升数字政府网络化办公水平。2.3数字政府政务服务效率提升西宁出台各项便民利民在线服务，打破以往传统面对面办理业务的局面。西宁市已有二十余项面向社会的政府服务实现线上处理，除特殊事项外，其他全部实现网上办理。如西宁市参保人员可直接登录青海省人力资源和社会保障厅门户网站点击“在线服务”专栏，即可办理有关业务。以西宁市城中区为例，稳步推进“一次最多办”改革，全面理顺区内政务服务事项，科学优化群众办理事务流程，全区政务服务效率得到稳步提升。2.4高端数字技术运用日益成熟2015年，西宁市政府与中国电信青海公司签署云计算、大数据业务合作协议，经过数年发展，西宁市云计算、大数据技术已日益成熟。如西宁市各部门内部配备专门政府内网机，利用电子公文传输系统发布各种公文、会议通知等。在交通方面，西宁已建成智能交通管控平台、交通信号控制系统，道路交通监控系统和交通非现场执法系统等7个大系统以及24个子系统，全部投入使用，减轻人力负担，提高交管服务效率。3西宁市强化数字政府建设的重要意义强化数字政府建设是增强政府治理能力、实现政府治理现代化的关键。新发展阶段下，加强数字社会、数字政府建设，对于进一步实现数据有效共享、提升政务服务质量、推动数字经济发展、营造良好数字环境具有重要意义。3.1进一步实现数据有效共享西宁市数字化建设初期，各部门间尚未形成系统化操作体系，对数字政府概念的理解不深，造成部门间数据共享难以形成统一标准、信息不对称、信息壁垒等问题产生。数字政府建设的进一步强化，是以数据品质与数据流动逻辑为着力点，形成集全方位梳理、归集、评估、使用为一体的高质量数据监管体系。以政府大数据决策支撑平台为基础，整合、储存、分析政务数据，构建统一的信息收集和交流规范标准，促进信息资源共享和公开。通过优化数字政府建设重组业务流程，实现部门、系统、层级间的高效协作，数据资源有效共享得到进一步提升。3.2进一步提升政务服务质量信息技术革命不断推进，数字政府的进一步建设推动智能化、数据化的数字西宁加快呈现。基于城市数据大脑，构建以数据、运行、预警、决策、办公、应急为基础的城市综合管理系统。通过综合政务服务资源和业务系统，实现跨区域、跨部门的业务无缝对接，业务协同联动能力进一步提升。通过推进“互联网+政务服务”建设，进一步推广“审核合一、一人通办”服务模式，推动“全流程网办”“不见面审批”，提标扩面“主题套餐”服务，打造便捷高效政务服务体系。数字政府建设能够推进政务信息公开以及综合咨询平台的建成，全方位了解公众个性化、多元化的需求，创建“亲商便民”政务服务新品牌，政务服务质量得到有效提升。3.3进一步推动数字经济发展青海省正全面推进产业“四地”建设，数字政府建设能够推动西宁加快融入“四地”建设格局，带动数字经济发展。通过强化对“政务+社会”数据的开发利用，提高民众对数字资源、数字工具的使用能力，进一步实现数据交易规范化。数字政府建设推进虚拟经济与实体经济不断融合，推动传统产业向智能化、信息化、网络化转型。通过引入、研发、应用大数据、人工智能、区块链等数字技术，逐步形成以数字技术为基础的产业体系。构建政府与企业的双向合作机制，引入社会资本，带动数字经济产业发展。3.4进一步营造良好数字环境加强数字社会、数字政府建设，探索数字化基础制度，为营造良好数字环境，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平奠定根基。建立健全数字政府管理、人才培训、评估、宣传推广等机制。规范政务数据资源交换和共享标准，对数据拥有者、使用者、管理者责权到位。通过建立信息安全防护机制，强化网络与信息安全防护，加强个人信息保护，增强老年人等特殊人群数字访问包容性，注重培养公民信息化应用能力，提升全民数字技能[4]，进一步营造良好数字环境。4西宁市构建数字政府的新探索4.1建立新型工作机制不断突破技术与理念的创新，秉持集约化原则，以市级政务云为单位，整合辖区内政务资源，推动建立区域统一的政务平台。创新部门间协调机制，实现部门间联动与协同，消除各部门信息流通不畅、重复建设等现象。重视数字政府构建中的顶层设计，强化各部门对数字化的认知，提升人员数字素养，牢固数字技能基本功。引导企业和社会组织与政府政务平台互联，逐步建立政府与社会互动的大数据采集机制，推动数据实现共享。4.2加强专业人才培养完善现有人才培养机制，保障供需平衡。首先，可出台相应政策支持西宁市高校设立相关专业为数字政府建设输送人才。其次，支持企业与高校合作，定期选派师生入企实践，储备数字政府方面专业人才。最后，引进高层次人才团队，为西宁数字政府建设提供技术保障。应当双管齐下、齐头并进，精准发挥人才作用，建立健全大数据人才保障机制，不断创新人才交流和培养模式。4.3引导多元参与建设数字政府建设需要改变传统单一形式，从多元化角度切入，如多元主体协同、多元化资金筹措、多元化宣导等，实现数字政府长期稳定发展。探索政府与企业合作模式，制定企业优惠政策，逐渐培育形成本地先进企业，带动本地数字经济创新发展，建立数字政府建设专项资金。积极探索购买服务，完善自身基础设施建设，提高竞争力，不断吸引社会资本的投入，保障数字政府建设的资金来源。探索多种数字政府宣传方式，与网络媒体如抖音、快手等平台开展新型合作，向居民普及数字政府。与通信运营商合作，做好数字政府宣传推广工作，强化居民对数字政府认知，激发居民主动了解数字政府的积极性，推进数字化政府建设进程。5结语文章以青海省西宁市为对象，阐述数字政府内涵、特征，分析西宁数字政府建设现状，从数据共享、政务服务质量、数字经济发展、数字环境四个方面分析西宁市强化数字政府的重要意义，提出构建数字政府的创新策略，为优化数字政府建设提供参考。