《国家中长期教育和改革规划纲要（2010-2020年）》强调，合理规划学校布局，方便学生就近入学，并提出了合理配置教育资源，促进中小学教育公平发展的目标[1]。国家教育发展规划纲要也指出了推进义务教育均衡发展，让每一个孩子都能享受公平的、有质量的教育。本文主要利用GIS的空间分析功能，将定性分析与定量分析相结合，得出南阳市小学空间分布的基本特征，依据公平、需求和供应的原则，找出存在的问题，直观面对现有教育资源是否发挥了最大效率，为今后南阳市中心城区小学规划布局提供可视化的分析结果。1研究区概况南阳市位于河南省西南部，豫鄂陕三省交界处，面积2.65 万km2，截至2019年末全市总人口1 201.88万人，常住人口1 003.16万人。城镇常住人口478.81万人，常住人口城镇化率为47.73%。近五年，南阳市的人口增长率依旧保持在3.2%左右。根据2019年公布的全国在校小学生人数，南阳市以107.9万人的数量位列全国第二。由于城市化进程和巨大的人口基数等原因，大量的适龄在校人数，对南阳市基础教育设施的状况提出了严峻的考验。2数据准备及技术方法研究过程主要采用ESRI公司开发的ArcGIS10.2 Desktop软件，采集、编辑、处理一些必要的数据。南阳市中心城区小学数据，利用南阳市教育局发布的《2020年南阳市中心城区中小学学区范围划定》文件中的小学名称。小学具体位置和道路数据利用遥感影像经过ArcGIS软件进行数字化处理得到，生成小学分布点文件，道路线文件。本研究主要使用ArcGIS软件对影像、小学、道路等数据进行处理，对小学数据进行缓冲区分析、核密度分析等空间分析操作。3南阳市小学空间布局分析3.1现状位置分析根据教育局公布的学区划分文件，本研究纳入统计的南阳市中心城区小学共计67所。卧龙区小学数量最多为20所，其中完全学校2所、3所完全学校分校区、中小学混校2所，其余为小学。宛城区小学数量为17所，其中完全学校2所、中小学混校1所，其余为小学。高新技术开发区小学数量15所，其中完全学校1所、中小学混校2所，其余为小学。城乡一体化示范区11所，完全学校2所，其余为小学。市直小学4所，南阳市中心城区小学分布总体呈现城市中心聚集，边缘分散的布局。小学密度分布最大的区域在七一路—文化路—新华路—车站路所围绕的区域以及周边区域。在雪枫路以北、长江北路以西、北京路以东、信臣路以南所围成的区域，总计分布47所学校，其中卧龙区11所、宛城区15所、示范区7所、高新区10所、市直4所，占学校总量的70.1%。小学分布密度较大的区域集中在车站路、中州路、仲景路、长江路几条道路附近。南阳市中心城区小学分布密度如图1所示。10.3969/j.issn.2096-1936.2021.17.024.F001图1南阳市中心城区小学分布密度3.2缓冲区分析缓冲区分析作为影响范围研究的主要手段之一，在规划布局研究中使用较为广泛。本研究中考虑小学生尤其是低年级的学生年龄较小，自主生活能力较弱等因素，《城市居住区规划设计标准》（GB 50180—2018）中明确规定了小学的服务半径不宜超过500 m[2]，将学生上下学或家长接送的范围控制在一定范围以内。利用ArcGIS软件的缓冲区分析功能，以每个小学空间位置中心为圆心，分别建立半径500、1 000 m的缓冲区。根据国家标准《城市居住区规划设计标准》（GB 50180—2018），南阳市中心城区符合服务半径为500 m的小学数量为34所，占比50.7%，服务半径500~1 000 m之间的有27所，占总数的40.3%，仅有6所小学1 000 m缓冲区没有与其他学校重叠，占总数的9.0%。不同服务半径的小学数量如表1所示。10.3969/j.issn.2096-1936.2021.17.024.T001表1不同服务半径的小学数量项目缓冲区距离/m≤500500~1 000≥1 000数量/所34276占比/%50.740.39.0南阳市中心城区小学500 m缓冲区如图2所示。10.3969/j.issn.2096-1936.2021.17.024.F002图2南阳市中心城区小学500 m缓冲区由图2中心城区小学500 m缓冲区范围可知，在中心城区小学数量较密集，缓冲区出现较多的重叠区域，并且部分学校缓冲区重叠区域较大，例如2小与5小、6小、8小的缓冲区均有较大重叠，还有其他一些小学缓冲区重叠现象，这一现象主要集中在车站路与中州路交叉口周边区域。在城市外围以及近十几年来城市扩张区域，小学数量较少，布局松散，现在所划分的学区有较大区域都在小学缓冲区以外，说明部分学生或接送家长在上下学的路上花费较多的时间。这部分学校主要分布于独山大道以东区域，例如实验学校、十五小东校区、29小、24小，这部分区域为南阳市最近10年东扩区域，该区域规划建设了大量的商业住宅，但是配套的教育设施规划建设欠缺，随着近几年楼盘交付，居民开始入住，拆迁户回迁，人口数量增速较快，虽然市政府花费较大力气改善大班额现象，但该区域此现象依然比较严重，因此该区域适当增添学校进行合理配置。主城区大部分小学在1 000 m缓冲区范围内都可以实现重叠，位于城市周边有6所学校没有去其他学校缓冲区重叠，其中4所为近两年来新建的完全学校：第二完全学校、第六完全学校、第八完全学校、第五完全学校边庄校区，2所城郊学校四十一小、靳岗小学，主要负责所在村镇的生源。4南阳市小学分布存在的不足4.1学校分布不均匀南阳市中心城区小学分布总体呈城市中心聚集城市边缘分散的局面，学校多沿城市道路分布。在独山大道—南新路以西区域，分布46所小学，占中心城区小学数量的69.7%。白河南区域分布19所小学，仅占28.4%。4.2学校规模较小在城市中心区域，老城区学校相对较为集中，但布局与数量基本上是20世纪80年代规划建设形成的格局，校园普遍狭小，用地紧张，没有拓展空间，使学校的发展空间受到较大限制。再加上现代化的教学设备、丰富的素质教育类场地等硬件资源的建设，使有限的建筑面积更紧张，例如4小占地约5亩、12小老校区占地约7亩。5优化建议5.1增加小学教育用地，合理选择新建学校位置根据各种分析结果，建议在独山大道以东区域适当增设新学校，结合周边房地产开发交房状况、居民入住情况、现有小学分布、公园绿地、生活便利度等条件，适当增加小学教育用地的布局以及新学校的建设规划。5.2优化老旧校舍环境，扩大原有校区空间根据上述分析可知老城区人口密集，土地紧张，小学数量少而且占地面积小。因此，对于在原来已经形成稳定布局的老城区，应尝试突破资金、土地等问题，通过老旧校舍或者场地的改扩建增加教学楼，增加建筑面积，还可以通过资源重组进行，优化教育资源合理配置使其效率最大化，避免教育用地资源的浪费，例如永安路南阳教育学院拆除围墙合并至南阳市第十七小学。5.3引入GIS技术，优化学区划分学区划分与每个家庭密切相关，合理的学区划分直接影响城市的有序运转。随着城市道路系统的不断完善，原有的学区划分可能已不符合学校的空间布局，因此突破行政区划边界影响，科学合理地划分中心城区的学区，保证所有适龄儿童都能够就近入学，可以跨部门合作引入GIS技术，为学区划分提供更合理的方案。6结语为优化教育资源的均衡配置，完善学校的空间布局、优化教育资源的均衡分配、实现公平的有质量的教育需要相应主管部门在规划、建设、管理、政策、制度等多方面的统筹考虑，逐步解决，促进南阳市教育发展进入良性状态。本研究充分发挥了GIS的空间分析能力，分析南阳市城市扩张过程中，小学的布局、建设现状以及存在部分的问题，为城市发展教育布局规划提供有力的数据支撑。