0 引言随着5G、云计算和人工智能等数字技术的快速发展，数字基础设施建设（以下简称“数字基建”）已超越传统物理基础设施范畴，成为美国对华数字地缘政治博弈的核心载体。作为“印太战略”的关键支点，东南亚的地缘价值既在于其连接太平洋与印度洋的地理枢纽地位，也在于其数字经济爆发式增长的潜力，这种双重价值使其成为美国数字基建布局的战略要地［1］。近年来，中国依托“数字丝绸之路”倡议，与东南亚国家在5G网络部署、数据中心及智慧城市建设等领域深度合作，逐步构建区域性数字生态体系。而美国则加速推动“印太战略”的数字化转向，通过系统化布局东南亚数字基建，试图重构区域数字秩序，对冲中国在东南亚的数字影响力。从推广Open RAN 5G标准、主导东南亚海底电缆铺设，到推动亚马逊云（AWS）与微软Azure的区域算力扩张，美国正以数字基建为纽带，联合日本、澳大利亚等盟友，挤压中国在东南亚的数字地缘政治空间。美国在东南亚的数字基建布局不仅涉及数字经济市场份额的抢占，更深层次映射出对华地缘政治空间的博弈。但既有研究多聚焦于美国在东南亚与中国的数字经济、数字技术领域的竞争，对美国在东南亚数字基建布局及其与“印太战略”宏观联动方面的分析仍有欠缺。鉴于此，本文基于“技术-规范-地缘”的三维分析框架，旨在研究“印太战略”背景下美国在东南亚的数字基建布局态势、驱动逻辑、实践路径及其对华影响。研究上述问题，既有利于理解数字时代美国对华数字地缘政治竞争的影响，也有助于深化中国与东南亚国家的数字基建合作。1 美国在东南亚的数字基建布局态势1.1　数字基建的内涵与战略价值1.1.1　数字基建的基本内涵与传统物理基建不同，数字基建在传统基建基础上增加了数据流，是数字技术运行的底层支撑架构。目前，国内外学术界和相关机构对数字基建的内涵尚未形成统一的定义。斯建华从数据流动视角出发，认为数字基建是以信息网络为依托，以数据为核心，融合5G、人工智能等新一代信息技术构建的全新基础设施体系，涵盖网络通信层、存储计算层、融合应用层［2］。中国信息通信研究院在《数字大动脉 未来新底座—数字基础设施评估体系》的研究报告提出，数字基建主要包括网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施三大类［3］。美国兰德公司的《数字基础设施的未来：给美国国防部的几点思考》研究报告则从技术维度指出，数字基础设施由海缆网络、无线网络、地面网络和卫星网络组成，且包括微型芯片和技术标准两个基本要素［4］。综合各方观点，本文认为数字基建是为数据的传输、存储、处理和应用提供物理基础和技术支撑的设施体系，可进一步细分为网络数字基建、算力数字基建和应用数字基建三类（图1）。网络数字基建如同数字社会的信息传输“高速公路”，承担着数据的感知、采集与传输功能，也是数字社会的“感官”和“神经”系统，具体涵盖5G移动网络、宽带网络、海底电缆等；算力数字基建是数字基建的“大脑”，负责支撑海量数据的存储和计算，具体包括数据中心、云计算平台等；应用数字基建是利用云计算、大数据、区块链、物联网等数字技术，对传统基础设施进行赋能升级，以实现传统基础设施的数字化转型，具体应用在智慧城市、智慧电网和数字金融等领域的建设中。10.3969/j.issn.1004-9479.2026.09.20250432.F001图1数字基建的基本内涵Fig.1Basic connotations of digital infrastructure1.1.2　数字基建的战略价值数字基建包含网络数字基建、算力数字基建与应用数字基建三层架构，是数字经济的“底层基座”与“神经系统”，其战略价值体现在对数据控制权、算力垄断权和场景主导权的争夺上。这三者相互强化，共同提升国家在数字时代的核心竞争力与地缘政治影响力。在数据控制层面，网络数字基建是数据流动的关键通道。若掌控5G移动网络、宽带网络、海底电缆等网络数字基建，就能够主导数据的流向和采集，进而在数字主权博弈中占据优势地位，并提升国家全球数据治理话语权。例如，美国数字企业通过控制网络数字基建，可以获取大量的用户数据，这些数据不仅具有巨大的商业价值，还能助力提升本国数字影响力。在算力垄断层面，算力数字基建是支撑海量数据处理和分析的核心设施，其掌控者可以借助硬件、软件和平台的捆绑，构建具有排他性的技术生态。这种生态能够限制其他国家在关键技术领域的发展，从而巩固自身在全球数字技术竞争中的领导地位。例如，拥有先进数据中心和云计算平台的国家，可以为科研、金融、人工智能等领域提供强大算力支持。在场景绑定层面，应用数字基建将数字技术广泛应用于社会各领域，推动传统基础设施的升级迭代。对应用场景的控制权决定了国家在数字规则制定和全球数字治理中的主导权。以智慧城市建设为例，掌握相关技术和应用场景的国家，可以制定城市数字化发展的标准和规范，进而引领全球智慧城市建设。需要指出的是，数据控制、算力垄断与场景绑定并非孤立存在，而是通过数字基建形成一个相互强化的闭环。数据控制权能够转化为数据优势，算力垄断权是技术霸权的重要基础，场景主导权则有利于塑造全球规则话语权。1.2　美国在东南亚的数字基建布局特征作为“印太战略”的关键支点，东南亚凭借其独特的地理位置和巨大的数字经济发展潜力，成为美国数字基建战略布局的重要区域。美国在该地区的数字基建布局遵循“网络控制-算力垄断-场景渗透”的基本逻辑，深刻影响着“印太”地区数字地缘政治秩序的走向［5］。1.2.1　网络控制：构建依赖美国的东南亚网络数字基建网络数字基建作为支撑数据生成、传输与互联的底层物理网络，是数据流动的关键管道与枢纽，其连接性和传输效能对数字技术发展至关重要。近年来，美国在东南亚大力构建美国主导的网络数字基建体系。其中，海底电缆已成为美国在东南亚网络数字基建布局的重要领域。2021年8月，美国数字企业脸书（Facebook）和谷歌（Google）联合宣布铺设一条始于日本，途经关岛、菲律宾和印度尼西亚，最终在新加坡登陆的海底电缆（Apricot）。该电缆原本可将美国和中国香港连接起来，但美国出于控制数据流向、削弱中国区域互联能力的目的，阻止美国企业将中国香港纳入其中［6］。2023年12月，由于美国的阻挠和干预，中国移动和中国电信被迫退出东南亚-中东-西欧6号（Sea-Me-We 6）海底电缆项目建设［7］。另一方面，宽带网络也是美国在东南亚网络数字基建布局的重要内容。2022年1月，美国贸易发展署（USTDA）向菲律宾Now电信公司提供215万美元的援助资金，用于支持菲律宾发展5G移动和宽带网络［8］。2024年11月，美国半导体和软件公司高通与越南国有电信公司（Viettel）合作推出全球首个商用 Open RAN （开放式无线接入网）5G网络，并计划在越南部署300个以上的站点［9］。美国的这些举措旨在扩大其数字基建出口，削弱中国数字企业在东南亚的网络数字基建优势，进而助力美主导东南亚地区的网络数字基建。1.2.2　算力争夺：抢占控制东南亚的算力数字基建算力数字基建是数字经济时代大规模数据计算、存储与智能分析的核心设施体系，是人工智能、区块链、量子科技等前沿技术发展的底层支柱。近年来，美国积极抢占东南亚算力数字基建市场。随着东南亚国家对数据中心的需求持续增加，美国数字企业在该地区大力投资相关建设。2020年6月，谷歌在印度尼西亚启用首个数据中心；2021年12月，亚马逊也宣布在印度尼西亚投资50亿美元用于建设数据中心［10］；2024年5月，谷歌宣布将在马来西亚投资20亿美元，开发其在马来西亚的首个数据中心和云区域［11］。截至目前，谷歌、脸书、亚马逊、微软等美国数字企业在印度尼西亚、菲律宾、越南、新加坡和马来西亚等东南亚国家已拥有多个数据中心［12］。此外，随着东南亚地区中小企业对云服务需求的增长，云计算平台也成为美国在东南亚数字基建布局的切入点。2024年4月，微软云科技（Azure）宣布将在未来四年内在印度尼西亚投资17亿美元，建设云计算平台和人工智能基础设施，并承诺帮助培训84万名印度尼西亚公民掌握人工智能技术，进而推广美国人工智能技术［13］；2024年5月，亚马逊云科技（AWS）对外宣布类似战略部署，计划从2024年到2028年，大幅追加对新加坡的云计算平台和人工智能基础设施的投资；谷歌云（Google Cloud）也宣布将在马来西亚投资20亿美元，建立首个数据中心和云计算平台［14］。1.2.3　场景渗透：渗透参与东南亚的应用数字基建应用数字基建是支撑具体行业和公共服务领域数字化转型的核心设施，是数字技术从底层能力到实际应用的“最后一公里”，其主要通过场景化技术集成与数据智能赋能，驱动产业升级与社会治理现代化。近年来，美国在智慧城市、数字电网和数字金融等领域助力东南亚国家落地数字化解决方案，以输出美国数字规范标准。①智慧城市方面：基于东南亚国家的建设需求，美国和东盟于2018年11月建立美国-东盟智慧城市伙伴关系（USASCP）。尽管美国声称该项目旨在帮助东南亚26座城市应对快速城市化带来的各种挑战［15］，但其实际上是美国在东南亚地区构建“去中国化”的数字基础设施和数字生态体系的手段。因为智慧城市建设是一项复杂的系统工程，涉及5G、云计算、物联网、大数据、人工智能、数字制造业等整个数字产业体系［16］。②智慧电网方面：美国承诺将提供长期技术援助，支持东盟电网计划（ASEAN Power Grid）。2023年6月，美国国际开发署（USAID）联合东盟能源中心（ACE）启动东南亚智能电力计划（USAID Southeast Asia Smart Power Program），旨在通过增加区域能源贸易和加快部署清洁能源技术，来助力东南亚地区实现电力系统的脱碳［17］。③数字金融方面：2021年4月，美国投行摩根大通（JP Morgan）积极投资印尼GoTo集团（GoTo Group）数字金融业务，推广与SWIFT兼容的跨境清算规则。美国格步金融集团（Grab Financial Group）作为东南亚地区最大的超级应用程序格步（Grab）的子公司，也积极在该区域提供数字信贷、支付和保险等金融服务［18］。2 美国在东南亚数字基建布局的驱动逻辑美国在东南亚的数字基建布局，表象是市场经济行为，实则蕴含数字技术捆绑、规范输出和地缘空间争夺的复合动机，其深层逻辑在于通过数字基建的技术绑定、规则输出与地缘竞争，将东南亚纳入美国主导的数字生态体系，进而削弱中国在该地区的数字影响力。2.1　技术捆绑：扩大美国数字技术出口数字基建是数字技术推广的底层映射。美国在东南亚的数字基建布局旨在推动美国数字技术与东南亚形成战略捆绑，进而对冲中国在东南亚的数字影响力。一方面，美国借此削弱中国在东南亚的数字基建优势。例如，2023年11月，美国贸易发展署（USTDA）资助的马来西亚-美国海底电缆项目（MY US Cable）直接连接印尼、马来西亚、菲律宾与美国，表面是为了提升东南亚国家网络速度，实则是通过可信供应商原则排除中国技术的参与，其本质在于控制国际数据传输通道，削弱中国在东南亚地区的数字基建影响力。另一方面，美国着力打造“去中国化”的数字产业链。芯片是数字基建发展的底层核心技术之一，美国以芯片制裁为杠杆试图切断中国与东南亚的技术协同。美国限制阿斯麦（ASML）向中国出口光刻机（EUV）的同时，推动美企在东南亚扩建封装产能，形成“美国设计-东亚制造-东南亚封装”的闭环供应链，确保对芯片技术环节的绝对控制。由此可见，美国在东南亚的数字基建布局，旨在扩大美国数字技术出口，进而争夺东南亚地区数字基建主导权。然而，这种排他性竞争可能加剧地区分裂，迫使东南亚国家在中美间选边。2.2　规范渗透：输出美国的数字基建标准规范标准是数字技术推广的核心内容。美国在东南亚的数字基建布局旨在输出美国数字基建的规范标准，进而将东南亚融入美国的数字生态体系。一方面，美国直接推广美式5G网络接入标准。2022年6月，美国联合日本在菲律宾启动首个亚洲Open RAN学院，为菲律宾民众提供数字技术和标准培训课程［19］，并计划将Open RAN学院推广到东南亚其他国家。Open RAN不仅是美国遏制和打压华为的替代方案，也是美国在东南亚地区抗衡中国数字规范标准优势的政治工具，充分暴露了美国争夺东南亚数字基建市场的意图。另一方面，美国通过为东南亚国家培养数字技术人才实现数字基建标准的间接渗透。2016年5月，美国联合东盟商业联盟建立东盟中小企业在线学院，该平台将东盟中小企业与美国数字公司对接，方便东盟中小企业在线学习美国数字公司在数字基建领域的先进知识与经验［20］。此外，美国还通过举办培训班、研讨会等形式，为东南亚国家的数字技术人才提供培训机会，同时也鼓励美国的数字技术人才前往东南亚国家进行交流和指导。例如，美国通过举办美国-东盟数字经济系列论坛（U.S.-ASEAN Connect Digital Economy Series），为东南亚各国政府决策者、数字企业经营者、智库、学者与美国数字公司搭建沟通平台，并分享美国在电子商务、网络安全等数字基建领域的最佳实践［21］。通过这些举措，美国意图使东南亚国家在数字基建和技术领域对其产生依赖，从而巩固美国在该地区数字基建领域的技术优势。2.3　地缘竞争：打造“印太战略”的数字支点地缘竞争是数字技术推广的重要路径。美国企图通过数字基建布局将东南亚打造为“印太战略”数字支点，进而巩固其在“印太”地区的数字主导权。一方面，美国以新加坡、菲律宾等国为支点，通过技术援助、资金投入等方式强化与东南亚国家的数字战略绑定［22］。例如，美国国际开发金融公司（DFC）向菲律宾提供数字基建贷款，促使其在相关领域排斥中国技术方案。此类合作不仅提升东南亚国家的数字能力，更将其纳入美国主导的数字技术生态体系，使这些国家在关键议题上与美国立场趋同。另一方面，美国通过舆论抹黑、技术围堵等手段，削弱中国“数字丝绸之路”在东南亚地区建设的合法性。例如，美国以“国家安全风险”为由，施压东南亚国家禁用华为5G设备，在美国的压迫下，华为在越南的5G市场份额从2020年的45%降至2023年的28%，菲律宾则以审查为由迫使中国企业退出其国家电网运营［23］。此类行动旨在阻止中国数字技术与东南亚数字生态体系深度融合。概言之，美国企图将东南亚打造为与中国数字地缘政治竞争的前沿阵地，通过数字技术生态体系的“去中国化”，压缩中国在“印太”地区的数字地缘政治空间。3 美国在东南亚数字基建布局的实践路径鉴于东南亚国家数字化转型和数字经济发展对数字基建的迫切需求，美国将数字基建布局作为扩大其数字地缘政治权力的重要举措。美国在东南亚数字基建布局的实施路径，主要表现为“政府引导-企业驱动-联盟捆绑”的全方位权力投射模式。3.1　政府引导：推动数字基建合作制度化政府战略引导是美国在东南亚数字基建布局的基本保障。近年来，美国与东南亚国家在数字基建领域建立了一系列合作机制。2018年7月，美国与东盟共同启动“数字连通性和网络安全伙伴关系”（DCCP）。该机制在为东南亚国家提供技术援助和开展能力建设的同时，还能促进美国数字基建服务的出口，并提升美国数字公司在东南亚的市场份额［24］。2018年11月，在第六届美国-东盟峰会期间，双方启动“美国-东盟智慧城市伙伴关系”。该伙伴关系旨在利用美国公私部门的专业知识，与东盟智慧城市网络的26个试点城市合作，以应对东南亚国家快速城市化带来的各种挑战［25］。2021年，根据美国-东盟领导人发布的声明，双方决定在美国-东盟信息与通信技术（ICT）工作计划下，拓展和深化双方在5G网络建设、数字金融服务等领域的合作，进而建立符合美国标准的ICT数字生态体系［26］。2022年5月，美国宣布启动“印太经济框架”（IPEF），该框架虽非专门针对数字基建，但其中涉及数字基础设施建设、数字技术标准制定、数字贸易规则等方面的协调与合作，旨在推动美国与东盟间现有合作机制的高效融合与互补。2023年11月，在第四届东盟-美国网络政策对话上，双方讨论并批准了美国-新加坡第三国网络安全培训计划、数字连通和网络安全伙伴关系（DCCP）和东盟-新加坡网络安全卓越中心等项目。上述机制不仅有助于美国提升其在网络空间领域的话语权和合法性，还推动了美国数字企业及其技术在东南亚地区的渗透［27］。概言之，美国通过创设数字合作机制，对接东南亚国家数字基建需求，为其大型数字企业在东南亚数字基建领域的投资创造有利条件，进而提升其在东南亚的数字基建竞争力。3.2　企业驱动：发挥大型数字企业能动性大型数字企业是美国在东南亚数字基建布局的主要参与主体。国家的数字竞争力在很大程度上体现为具有平台属性的大型数字企业的竞争力，这是因为这些企业能够充分利用数据资源，并通过紧密跟踪市场趋势快速迭代产品和服务，实现高效的创新循环。换而言之，大型数字企业不仅对国家数字影响力具有放大、叠加和倍增的作用，还能够助力国家参与全球数字权力竞争。在美国政府的资金和政策支持下，谷歌、亚马逊、脸书、微软和英伟达等大型数字企业正积极拓展东南亚数字基建市场。随着东南亚国家智能化转型浪潮的加速，数据中心作为人工智能发展的战略性基础设施，成为美国大型数字企业纷纷投资的重点领域。新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚和越南等东南亚国家，成为美国大型数字企业算力数字基建投资的主要目的地（表1）。以马来西亚为例，亚马逊、英伟达、谷歌、微软、甲骨文等美国大型数字企业纷纷加大在该国的数据中心建设投资力度。2023年12月，英伟达与马来西亚杨忠礼电力集团合作，计划投资43亿美元建设数据中心，以推动马来西亚人工智能发展［28］。2024年5月，谷歌宣布将在马来西亚投资20亿美元，用于建设其首个数据中心和云区域，以满足本地和全球对云服务日益增长的需求［29］。同时，微软也宣布将在未来四年投资22亿美元，支持马来西亚数字基建建设。2024年8月，亚马逊宣布计划到2038年投资约62亿美元，打造其在马来西亚的云区域。2024年10月，甲骨文（Oracle）宣布计划在马来西亚投资超过65亿美元建设云区域［30］。由此可见，在美国政府的引导下，大型数字企业成为其布局东南亚数字基建的核心载体。这不仅能巩固和扩大美国在东南亚的数字影响力和市场份额，也能重塑东南亚国家的数字技术需求结构，进而削弱东南亚国家对中国数字企业的技术依赖。10.3969/j.issn.1004-9479.2026.09.20250432.T001表1美国在部分东南亚国家的算力布局（截至2025年）Tab. 1U.S. computing power deployment in some Southeast Asian countries（as of 2025）国家企业名称投资规模/美元布局内容新加坡谷歌、亚马逊、亿利互连约170亿数据中心、云计算平台印度尼西亚微软、谷歌、亚马逊约77亿数据中心、云计算平台马来西亚甲骨文、微软、谷歌、英伟达、亚马逊约240亿数据中心、云计算平台泰国谷歌、微软约20亿数据中心越南英伟达、谷歌、微软、亚马逊约30亿AI研发中心、数据中心、云计算平台数据来源：Yahoo finance.Southeast Asia Data Center Landscape Report 2025-2030 | $30+ Bn Market Booms as Malaysia， Indonesia， Thailand， and Vietnam Emerge as Prime Investment Destination.（2024-06-07）［2025-07-01］. https：//finance.yahoo.com/news/southeast-asia-data-center-landscape-131600486.html.3.3　联盟塑造：构建排华的数字基建阵营构建“去中国化”的联盟网络是美国在东南亚数字基建布局的关键策略。基于意识形态和价值观的趋同，美国试图拉拢更多盟国和伙伴，在东南亚构建一个“去中国化”的数字基建阵营。2019年11月，美国海外私人投资公司、日本国际协力银行、澳大利亚外交贸易部共同启动“蓝点网络”倡议，强调要基于包容、开放、透明和可持续原则，构建由市场驱动、负责任的全球数字基建体系，实则是排挤中国数字基建在东南亚市场的发展。2022年6月，在七国集团举办的领导人峰会上，美国与其盟友再次宣布启动“全球基础设施和投资伙伴关系计划”（PGII）；在该计划驱动下，美国政府和美国国际开发署牵头并联合欧洲私营金融部门及开发银行投资东南亚智能电力，共同为东南亚国家的数字基建提供资金支持。2023年5月，在美欧贸易和技术委员会（TTC）第四次部长级会议上，美欧双方探讨数字基础设施合作问题，决定加强6G技术合作和跨大西洋海底电缆的连通性与安全性，继续协调并支持第三国的可靠数字基建发展。在同年举行的美日印澳四国机制（QUAD）领导人峰会上，四国宣布重点关注数字基建，提出将加强海底电缆连接韧性方面的四方合作［31］。2024年7月，在QUAD外长会议期间，四国明确提出将在澳大利亚建立“电缆连接和恢复中心”。该举措表面上是为印太地区正在建设海底电缆网络的国家提供支持，实际上是试图将中国相关公司排除在承载数据流动的关键数字基建市场之外。总而言之，美国联合盟友和伙伴在东南亚开展数字基建投资，不仅是为弥补自身数字基建援助领域的资金不足，更重要的是使盟友更加依赖美国主导的数字基建体系。这种技术优势进一步增强了美国数字基建联盟的内在凝聚力，促使联盟成员在遏制中国问题上步调一致。4 美国在东南亚数字基建布局的对华影响为巩固在东南亚地区的数字技术霸权，美国不断加强与东南亚国家的数字基建合作，推动相关规划和项目实施。从海底电缆的物理断链到云计算的市场博弈，再到数字化应用场景的替代性推广，美国通过系统性布局，试图将东南亚打造为遏制中国数字影响力的前沿阵地，这些举措造成的影响主要体现在如下几个层面。4.1　地缘层面：阻滞“数字丝绸之路”在东南亚推进实施“数字丝绸之路”是数字技术与“一带一路”倡议的深度融合，对高质量共建“一带一路”具有关键支撑作用，旨在通过数字基建、数字产业与跨境数字贸易合作，助力发展中国家数字化转型。近年来，中国-东盟高质量共建“数字丝绸之路”进展迅速，成为双方经济合作的新增长点与亮点。在数字基建方面，中国移动、中国电信、华为、中兴、阿里云和腾讯等数字企业，积极参与东南亚海底电缆、5G基站、数据中心建设，构建起稳固的通信网络。这一网络保障了东南亚地区信息的高效流通，为数字技术应用与跨境数字贸易奠定了坚实的网络基础。在数字技术应用方面，中国数字技术逐渐进入东南亚国家智慧城市、智慧电网、数字农业、数字医疗和数字金融等领域。在跨境电商方面，中国已先后与印度尼西亚、菲律宾、老挝、泰国、新加坡、柬埔寨和越南等7个东盟国家签署电子商务合作备忘录并建立双边电子商务合作机制［32］。而美国将“数字丝绸之路”视为中国挑战其数字霸权地位的战略工具，并在东南亚地区积极对该倡议进行围堵。具体来看，美国在东南亚的数字基建布局将在一定程度上影响东南亚国家参与“数字丝绸之路”的意愿。美国不断渲染所谓“中国数字威胁论”，在网络安全、数据安全等领域恶意抹黑中国，向东南亚国家灌输参与中国“数字丝绸之路”建设会带来安全风险的错误观念。这使得部分东南亚国家对与中国共建数字基建项目产生顾虑，担心涉及数据隐私、网络安全等问题，进而在合作决策上变得谨慎，甚至搁置一些合作计划。与此同时，美国积极通过“制裁+补贴”组合策略扭转数字影响力劣势。2022年，美国以3.8亿美元补贴及列入实体清单相威胁，迫使印尼放弃由华为海洋（HMN Tech）承建的Sea-Me-We6电缆项目，改由美国海底电缆公司（Subcom）实施［33］。4.2　技术层面：削弱中国参与东南亚数字基建的先发优势近年来，中国凭借与东南亚国家的先天地缘优势，不断深化与东南亚国家在数字基建领域的合作，这种合作既服务于地区数字化转型需求，又构成数字时代南南合作的新范式。在网络数字基建方面，中国积极参与东南亚地区相关建设，与泰国合作推动5G数字基础设施发展，与印尼开展国家网络专项合作，与菲律宾合作推进光纤到户，助力东盟国家加快数字化转型［34］。在算力数字基建方面，中国在多个东南亚国家开展数据中心建设项目，显著提升了区域内的数字互联互通水平。在应用数字基建方面，中国应用5G、人工智能、云计算等数字技术，赋能泰国美的工厂、新加坡邮政、印尼国家电力等企业和机构，助力东盟国家传统产业升级，同时与东南亚国家开展远程医疗、数字政府、智慧教育、数字金融、卫星应急等民生项目，有效提升当地的社会福祉［35］。而美国通过系统性布局东南亚数字基建，正在逐步削弱中国在东南亚地区长期积累的数字基建影响力。例如，美国推出的“清洁网络计划”已有超过50个国家和地区加入。该计划在要求成员国禁用华为5G设备的同时，大力推广符合西方价值观的开放网络架构Open RAN。这种技术范式通过模块化设计解构传统5G设备市场，直接冲击华为、中兴等中国企业的系统集成优势。由此可见，美国在东南亚数字基建领域的大力投资布局，已经极大地削弱了东南亚国家对中国数字基建的合作意愿。4.3　利益层面：阻碍中国与东南亚国家的数字经济合作东南亚是全球数字经济增长最快的地区之一。自2016年以来，东南亚数字经济收入已增长近10倍。谷歌、淡马锡和贝恩公司发布的《2024年东南亚数字经济报告》显示，新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、菲律宾和越南这六个东盟国家，2024年的数字经济收益预计多达2 630亿美元［36］。近年来，中国-东盟数字经济合作已进入全方位、多层次的深度协同阶段。政策引领是中国-东盟数字经济合作的重要基础（表2）。双方签署《中国-东盟数字经济合作伙伴关系实施行动计划（2021—2025年）》《中国-东盟关于推动建立可持续和包容性数字生态合作联合声明》等一系列文件，为双方在数字经济领域的合作明确了方向和目标。跨境电商是中国-东盟数字经济合作的新引擎。中国跨境电商希音（SHEIN）在越南建设智慧供应链中心，实现72小时覆盖东南亚全域。2024年，来赞达（Lazada）与拼多多跨境平台Temu实现了供应链互通，这使得东南亚消费者可一键购买中国工厂直供商品，物流时效明显缩短［37］。而美国则通过提供资金支持、技术援助等方式，吸引东南亚国家选择美国企业参与数字基建项目。以云服务市场为例，美国亚马逊在泰国建立区域总部，通过强调数据的本地化主权营销策略，从阿里云手中夺取泰石油集团价值3.2亿美元的云服务合同，直接导致阿里云东南亚市场份额下降12%［38］。此类竞争不仅压缩了中国数字企业的利润空间，也严重影响了中国与东南亚数字经济合作的规模和深度。10.3969/j.issn.1004-9479.2026.09.20250432.T002表2中国与东盟数字经济合作相关文件（2019年至今）Tab.2Documents related to China-ASEAN digital economy cooperation（since 2019）时间会议名称主要内容2019年11月第22次领导人会议《中国-东盟智慧城市合作倡议领导人声明》拓展标准合作、促进技术创新、打造合作平台2020年11月第23次领导人会议《中国-东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》5G、大数据、人工智能、智慧城市等领域合作2022年1月第2次中国-东盟数字部长会议《2022年中国-东盟数字合作计划》数字基础设施、数字贸易、数字技术创新、数字产业、数字人才培养等方面合作2024年2月第4次中国-东盟数字部长会议《中国-东盟通信和数字技术合作谅解备忘录》加强数字基础设施互联互通、网络和数据安全、人工智能和数字人才培养等领域合作2024年10月第27次领导人会议《中国-东盟关于推动建立可持续和包容性的数字生态合作联合声明》紧抓数字技术变革机遇，促进包容普惠发展，深化开放合作共享，携手建设可持续和包容的数字生态2025年1月第5次中国-东盟数字部长会议《2025年中国-东盟数字合作计划》聚焦数字化、智能化、绿色化转型发展数据来源：东盟官网https：//asean.org/。5 结语技术地缘化是传统地缘政治在数字技术革命背景下的结构性升级，主要通过网络数字基建、算力数字基建和应用数字基建的部署与控制，塑造有利于自身的地缘政治空间秩序。美国在东南亚的数字基建布局不仅是数字经济竞争的映射，也是对数字技术霸权的维护，更是对数字地缘政治空间的争夺。其主要遵循“网络控制-算力争夺-场景渗透”的基本逻辑，是政府战略引导、企业市场驱动和外交联盟捆绑的全方位权力投射。美国试图将东南亚地区演变为对华数字地缘政治竞争的试验场。然而，美国在东南亚的数字基建布局也面临多重挑战，其未来发展成效仍存在不确定性。一是地缘政治竞争的天然局限。目前，中国在东南亚的数字基建布局已形成先发优势。华为和中兴参与的光缆项目在东南亚国家的覆盖率较高，美国短期内难以撼动其市场地位。同时，中国正通过《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等机制强化双方数字基建和数字经济绑定，而美国缺乏对等的区域经济整合工具。另一方面，东南亚国家普遍采取“技术对冲”策略，不愿在中美间选边站。例如，马来西亚在5G建设中既允许华为参与核心网部署，又引入爱立信设备，确保任何一方的技术断供均不影响整体网络运行。在大国数字竞争背景下，对冲策略可能比“选边站”更具战略可持续性。倘若美国强行推动数字基建排华议程，可能引发东南亚国家抵触。二是资金技术资源的现实约束。近年来，美国官方发展援助（ODA）预算有限，2023年对东南亚基建投资仅占其全球总额的约10%，远低于中国的投资规模。而私营资本主导的美国模式依赖市场化运作，在盈利周期长的基建领域吸引力不足。在技术方面，美国倡导的Open RAN开放无线接入网和跨境数据隐私流动标准（APEC CBPR）与部分东南亚国家的技术需求存在错位，导致印尼、泰国等东南亚国家更倾向采用性价比高的中国设备，而非美国主导的高成本方案。面对美国在东南亚地区的数字基建博弈，中国应采取相应措施，以缓解美国地缘数字空间挤压，巩固中国在东南亚地区的数字影响力。具体而言，应依托中国-东盟自由贸易区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等现有合作框架，增设数字基建合作专项条款，加强政策协调与沟通；鼓励中国数字企业积极参与东南亚国家数字化转型，以技术普惠和先进标准吸引当地市场，进而增强中国在东南亚数字基建标准制定中的话语权。从长远来看，中美在东南亚的数字基建博弈不取决于单一技术领先，而在于谁能为东南亚提供更普惠的技术、更包容的规则框架、更可持续的数字生态体系。